党的二十大明确要求“加强城市社区党建，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒”，党的二十届三中全会《决定》进一步强调“健全党组织领导的自治、法治、德治融合体系，完善共建共治共享制度”。深圳市作为中国改革开放的前沿阵地，积极响应党中央号召，落实“支部建在小区上”的基层治理模式。深圳市委社会工作部于2024年8月发布《“党建引领现代活力小区建设”工作指引》，正式提出“现代活力小区”概念，这一工作指引对城市小区治理提出了更高的要求。

▲图为兰江山第小区打造“现代活力小区”宣传墙

▲图为一核三缘六化工作法概念图

当下，有效发挥党组织与业主自治协同治理的机制优势成为实现新要求的破题关键。基于此背景，知行·青治调研队于7月24日至7月27日深入深圳市各社区小区，通过实地调研、深入访谈、问卷填写形式，探索党组织在指导业委会与物业公司合作处理小区事务中的协同机制的运行现状、现存问题及潜在挑战，并总结优秀小区的成功经验，将小区经验方案推广到其他同类型小区，运用专业知识提出创新解决方案。

▲图为光华社区党群服务中心阳光花园居民议事大厅

▲图为陶主任带领队员参观兰江山第小区居民活动室

结合社区类型代表性、治理结构差异性、居民群体多样性、数据获取可行性以及研究问题的典型性与覆盖面等多方面因素综合考量，知行·青治调研队将核心实践地点选定为光华社区与兰江山第小区。前者为城中村、花园的混合式纯住宅社区，事务管理上对社区的依赖性较强，各业委会未实现良好治理效能；后者为新兴的高档商品房小区，采用“一核三缘六化”治理模式，通过选取具有不同特点的样本以保证研究的广度与深度。调研队对两个调研地中的关键治理主体，包括社区党支部书记、业主委员会主任、物业公司负责人、网格管理员及居民代表进行深度访谈，力求全面、立体地呈现不同现实条件下的基层实践样态。

▲图为兰江山第小区业主活动中心文化墙实拍

实践队首站踏入了光华社区工作站，调研地工作站工作人员热情地向队员们介绍了光华社区的基本情况。在与工作人员的访谈中，队员们发现光华社区党组织在业委会缺位或功能不健全的情况下，承担了重要的协调与引导职能。尤其在业委会难以成立的区域，通过“楼栋红管家+居民议事会”等机制，党组织逐步推动居民从被动接受到主动参与，实现从“代劳”到“引领”的治理方式转型。但是，在党组织引导自治的过程中受到居民参与积极性不高、物业服务水平有限等现实因素制约，反映出居民自治体系尚未成熟，仍需党组织搭建平台、提供资源与法律支持，推动治理结构逐步完善。

▲图为队员向工作人员了解光华社区基本情况

▲图为实践队与光华社区工作人员合影

实践队下一站走进兰江山第小区。从业委会活动室墙面上张贴的业委会章程、工作宗旨到按类别摆放着小区档案的玻璃柜，每一处细节都让队员们感受到兰江山第小区业委会的细致和专业。在茶台前进行了近一个半小时的访谈后，团队深入地了解了小区业委会的运作机制、小区业委会与党组织的协同配合经验和曾经遇到过的实践中的难点和解决方案。通过此次调研可以看出，业委会专业性是实现有效业主自治的核心，通过明确分工、制度化管理、法务支持等方式，建立起业委会与物业之间的良性监督与服务关系，体现出“业主主导”治理模式的可行性。同时，在业委会与党组织之间形成了“协同监督、互补联动”的关系，业委会负责日常事务管理与决策执行，党组织则通过政策指导、联席会议、社会动员等方式提供保障与支持，既尊重业主自治权，也确保治理方向符合政策要求，共同提升小区治理效能。

▲图为业委会陶主任向队员介绍业委会的人员组成和任务分工

▲图为实践队与兰江山第业委会主任合影

基于深度访谈与实证数据分析，实践队发现存在业委会组建与运作困难、社区与小区权责划分不清、物业服务质量与监管难题、居民参与有效性不足、党组织指导机制尚未细化、制度保障与政策支持有待加强的现存问题。为此，团队就当前治理困境提出针对性的解决方案：一方面，团队系统整合相关法律法规，打造专项“社区治理法律服务包”。该服务包聚焦停车管理、违章搭建引发的采光通风与排水纠纷、公共区域杂物堆放、油烟噪声扰民等常见问题，对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及相关司法解释中涉及的法律条款进行集中梳理，并附专业法治建议，为基层治理提供清晰的法律依据与操作指引。另一方面，团队系统总结提炼业主自治成效显著小区——兰江山第小区和社区职能履行优秀社区——光华社区的成功治理经验，将其形成可复制、可推广的书面案例材料，反馈至实践队队员所居住小区社区以供学习，助力提升整体治理水平。

▲图为队员向罗马公元物业工作人员分享优秀小区治理经验

▲图为实践队成员与罗马公元物业工作人员合影

入街巷之微，明治理之道。通过此次实践活动，知行·青治调研队不仅对党组织与业主自治协同治理路径有了更深刻的认识，也深刻意识到一个良性运转的小区背后是多少社区和小区工作人员辛苦付出的结果。大学生作为担任时代重任的青年，应该走出家门、走出大学这座象牙塔，去关心和了解身边的世界，承担起知识承载者与传播者的重任，将所学化作回馈社会的力量，彰显法学学科在基层治理现代化进程中的专业价值。

撰文：陶禹竹

图片：李晏如

审核：符双喜

声明：凡来源或标记以“大学生云报”之内容均为本网合法拥有版权或有权使用的作品，至发布之日起三日后方可原文转载，转载时请注明来源及有效联系方式。

审定：李晏如    责编：赵旭 + 投诉举报