2025年7月10日起，烟台大学“地蕴新生”社会实践队启动山东省宅基地入市改革专题调研。从“三权分置”改革到明确宅基地使用权流转路径，再到严格禁止城镇居民购地，宅基地入市框架逐步清晰；新《土地管理法》允许集体经营性建设用地入市，宅基地可通过“有偿收回+用途转换”间接入市，取得法律突破；33个试点县成果显著，验证了宅基地跨村流转、指标交易的可行性，试点不断深化。实践队通过问卷调查、深度访谈、实地考察等方式，深入了解宅基地制度改革在基层的实施现状，为乡村振兴战略下的土地改革提供青年视角的思考。

▲图为实践队在莱阳市龙旺庄街道西陡山村村民委员会的合照

老龄化叠加 “祖产观念”：超七成村民不愿流转宅基地

实践队首站调研选址莱阳市龙旺庄街道西陡山村，该村地处城乡结合部，距离城区仅15公里。逐户走访与问卷发放过程中，实践队发现村庄人口大量流失，老龄化问题突出。村民王某表示：“目前我们村登记在册有260户，但实际入住不足140户。我家后面那一片全是闲置的房子，留在村子的也多是年迈老人。”因村民多为老年人、识字程度不高，队员王奕雯、齐凌霄等人将调查问卷内容口头转化为通俗语言，询问村民关于宅基地入市的基本问题。此次发放的50份问卷显示，72.5%的村民明确表示“不愿意”参与宅基地流转，比例远超预期。“不是钱的问题，”63岁的村民张某指着自家房子说，“这房子是我一砖一瓦盖起来的，租出去？舍不得。”

▲图为西陡山村荒废的房子

在西陡山村的调研中，实践队发现三个关键矛盾点：首先，83%的受访者将宅基地视为“祖产”而非“资产”，这一观念在55岁以上人群中尤为突出；其次，临近城区的区位优势让村民更倾向于等待可能的拆迁补偿；第三，现有流转政策未能有效解决村民对“失宅”后社会保障的担忧。

乡土黏性强存顾虑：仅两成村民支持宅基地入市

实践队第二站走进济南市刁镇街道张官村，该村既是市级美丽乡村示范村，也是章丘区农村集体产权制度改革试点。尽管集体产权制度改革成效显著，但村民对宅基地入市仍持保留态度。从张官村收回的调查问卷来看，仅20%的村民态度积极，表示在价格合适的前提下，愿意将闲置宅基地出租或出售。

张官村是典型的人口内聚型村庄，乡土黏性强，几乎无闲置宅基地。该村约85%的村民已搬迁至拆迁后新建的新型社区生活；剩余未入住楼房的村民，因村庄建设水平较高，自身多在周边就近务工，子女也极少进城打工，大多仍居住在老宅基地的自建房中。村民对宅基地入市的顾虑，一方面源于住房是日常居所，担心流转后失却住所；另一方面因宅基地承载家族记忆与身份认同，害怕祖业易主断了根脉，因此普遍态度消极。

▲图为队员对张官村村书记开展采访

队员赵洪玉、李佳丽在村中开展工作时，既带着提前梳理的宅基地政策要点挨家挨户走访，用村民熟悉的“土话”“实在话”拉家常，耐心询问大家对宅基地入市的知晓程度、担心的产权界定问题，以及对入市后收益分配、住房保障等实际问题的想法与顾虑；还专门与村书记交流，围绕村里宅基地存量现状、入市推进难点、村民意见协调机制、后续规划中如何平衡集体与个人利益等核心问题展开深入采访。村书记表示：“我认为闲置的宅基地入市对村民来说是有好处的，通过出租、入股等模式盘活闲置资源，能够提高大家的财产性收益，希望上级可以提供政策方面的支持。”

土地确权定心脉：村民支持入市还现交易实例

实践队第三站前往东营市东营区辛店街道茶坡村调研。“靠山吃山，靠水吃水，靠油田吃油田”，石油资源丰富的东营市，给实践队队员带来了不一样的认知。东营市东营区辛店街道茶坡村分管宅基地事宜的村干部介绍，村里现有土地10300亩，闲置部分却达80%。交流中实践队了解到，东营地区土地多为盐碱地，除去村中的500多口油井，剩余土地除居住外难以利用。该负责人提到，自己曾有利用部分土地开发文旅项目的想法，但后来因程序及村民意愿等问题搁浅。

▲图为队员与茶坡村分管宅基地事宜的村干部进行交流

尽管土地利用存在困境，但随着政策推进，茶坡村目前已实现土地确权，宅基地均上报登记，村民手中持有不动产证。且当地村庄经济状况较好，村民对宅基地入市持支持态度，村庄内部已有部分交易案例，这为实践队的研究课题提供了积极导向。

从闲置宅基地的困境到部分村庄的积极探索，实践队的调研既勾勒出山东宅基地入市改革的基层图景，也收集到村民诉求与实践难点，为后续宅基地入市政策优化、助力乡村振兴提供了鲜活的一线参考。未来，实践队将结合此次调研形成的思考与实际行动，为宅基地入市政策更好契合基层需求、实现惠民目标提供有力支撑。

撰文 |廖秀榕 齐凌霄 赵洪玉

图片 | 唐颖佳 李佳丽

审核 | 李非非

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