10月28日，佛山大学"湾区青穗"实践队在完成三水区退塘还田项目实地考察后，与项目业主方、当地管理团队围绕耕地复垦的政策保障、部门协同、收益分配等议题展开深入访谈。队员们结合前期在高明区的调研见闻，就补贴力度、田长制成效、部门职责边界等问题踊跃提问，与在座负责人进行了一对一的深入探讨。

补贴递减下的种植动力之问

"你种水稻现在好像补贴都降低了，比如你现在三水乐平这里，你早晚两季有3000块钱补贴，现在才2000块钱。"谢队在交流中坦言。补贴递减的背后，是复垦耕地可持续运营的深层挑战。

当队员问及水稻收成能否覆盖地力恢复等投入成本时，专业人员直言："你靠一季两季肯定不行，你必须要靠就长久一点的时间节点。就比如说6年或者几年时间这样来覆盖，说单一季、两季这样的情况呢可能覆盖不了的。你要有个时间线点嘛。毕竟是保养期也有3年6年这种，保养期期间内应该是问题不大，你超过之后的话是也可以覆盖你其他的一个收益的情况了。"目前项目处于保养期（3年或6年），保养期内问题不大，但超期后能否实现收益覆盖仍待观察。

谢队进一步指出，种什么作物最终取决于经济效益："如果说你的补贴多或者是效益高的那些，农民肯定会自动去种的，你都不用去说，他们自然都会去找。"这番话与队员此前在高明调研时听到的"如果种地赚钱的话，政府就不需要花那么大力气去推动"不谋而合——经济激励才是耕地保护最持久的动力。

部门协同：国土与农业的"分工"与"边界"

访谈中，队员们发现耕地复垦涉及多个部门，职责边界有待进一步厘清。谢队介绍，自然资源局作为主管单位，负责耕地恢复指标的接收与执行；而作物种植选择、验收等工作则归农业农村局管理。"现在不是（自然资源局验收），现在是由农业那边，现在比如说我们这个项目就好像今年验收是农业来验收的，就不是自然资源局。"

当队员提出此前了解到自然资源局负责验收、与谢队说法略有出入时，谢队解释两个部门需相互配合："我们也是两个部门都要配合，因为它分有些地力那些验收或者是什么，反正该谁的就是谁的了。"这种"分工不分家"的模式在实际操作中是否高效，仍有待观察。

关于田长制，谢队表达了审慎看法："田长制这个政策我觉得出台是好的，但是实际上实施过程之中呢……问题是现在你很多村民呢都是种这些东西可能效益没那么高，所以很多你说撂荒的问题也是会存在。因为你说一年到晚，我种的东西还不够产出，还要倒贴。那他们可能情愿去打工，或者是说把这个土地撂荒在那里。"他同时指出，非粮化问题比非农化更为突出——"我们现在的执法的力度比较严格"，非农化较少见，但非粮化问题较多，而耕地种什么作物"就是让农业自己去指导跟管理嘛"。

▲图为实践队队员与三水区项目方及管理人员展开深入访谈

村民选择：算过账后的"理性退出"

鱼塘改农田，村民为何愿意？业主方算了一笔账："他们分了十几二十万，他们可能赚个10年都赚不到这么多钱，现在这个社会环境的话。"村民将鱼塘土地征收给政府，一次性获得补偿，"因为他们衡量下来，他们那个收益是比他们自己去运营的话，还要收益高，所以他会进行一个置换。这都是我把地给你，你把钱给我，他就等于是把我未来10年或者十几年那个收益先拿到手大概就这个意思。"

但这种一次性投入也给财政带来压力。"对政府来说还是始终是会有点压力，因为他是一次性的投入，不是每天能够让他去交租金那种，一次性的投入到里面相对来说是有点负担的。"业主方表示。

从高明区"土地银行"的流转模式，到三水区政府征收的退塘还田，两种路径各有优劣。实践队负责人表示，团队将把本次三水调研获得的一手资料系统整理，与前期高明区调研成果相互印证，为大湾区同类地区撂荒耕地复垦的可持续治理提出青年建议。

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审定：马琳婷    责编：陈宇 + 投诉举报