调研提要：8 月 1日至 4 日，调研组围绕伊春森工集团生态保护、产业转型、林场民生、林下经济、森林旅游、特色加工、桦树汁产业、人才队伍与政策诉求等主题，先后与伊春森工集团相关部门、乌马河林业局有限公司、乌马河林场分公司、溪水林场、杨家小院民宿、永达北沉香企业、新青松林茶厂及桦树汁生产管理人员进行座谈和实地访谈。调研发现，伊春森工集团已形成以森林旅游康养、林下经济、森林生态产品价值实现为主导的转型框架，生态管护基础扎实，产业产值稳步增长，基层林场在民生保障、林下种养、民宿旅游等方面形成了一批可观察的实践样本。同时，产业同质化、渠道受制、品牌溢价弱、历史产权遗留、基层人才老龄化、配套资金压力大、生态价值核算难等问题仍然突出。下一步应在分区管控、全链整合、品牌渠道、科技赋能、人才引留、政策争取和历史文化挖掘等方面重点突破。

一、调研背景与对象

伊春森工集团是全国五大森工集团之一，下辖 17 户林业局公司、10 户商业子公司，业务覆盖森林旅游、林下经济、森林食品等。集团管护346.1 万公顷生态功能区，森林覆盖率

88.53%，拥有国内面积最大、保存最完整的天然红松原始林，活立木蓄积量3.66 亿立方米。集团设立三级林长体系，各级林长 768人、生态护林员 9374 人，连续 21年未发生重特大森林火灾。总资产 162.7 亿元，2024年全口径产业总产值 110 亿元。

本次调研对象既包括集团总部，也包括乌马河林业局有限公司、乌马河林场分公司、溪水林场等基层单位，还覆盖民宿经营者、北沉香加工企业、茶叶分公司和桦树汁生产线。调研方式以座谈、访谈、现场观察和资料梳理为主，重点关注禁伐转型后“人往哪里去、钱从哪里来、生态如何保、产业如何兴”四个问题。

二、总体发展基础与转型成效

（一）生态建设基础牢固

集团改造升级 33处标准化苗圃，建成 8 个省级保障苗圃、2处国家级林木良种基地；累计培育苗木 3.02 亿株，造林 125万亩，森林抚育 1080 万亩，林业有害生物防治 869 万亩次；普及轻基质网袋育苗，年育苗 7000万株。十年间森林蓄积净增 1 亿立方米，年均增量超千万立方米。林区野生药材储量 200 余万吨，野生动植物 1800 余种。依托大食物观，集团打造“九珍十八品”林下产业矩阵，涵盖刺五加、黑木耳、林下参、五味子、党参、黄芪

等林下种植，林蛙、冷水鱼等林下养殖，以及松子、蓝莓、森林生态茶、桦树汁等森林食品。

（二）产业转型框架初步形成

集团产业转型形成五大模块：森林食品产业、森林生态旅游产业、生态大农业产业、木材精深加工、绿色生态价值转化产业。2019 年至 2026 年累计争取中央预算内投资 21.46 亿元，其中林区道路建设覆盖 17个林业局，修缮道路 2222.82 公里，资金 1.75 亿元；森林火灾高危区综合治理 21个项目，总投资 5.5 亿元；管护站点新建 310 处，投资 1.02 亿元；林场人居环境综合整治 28 个项目，总投资 4.8 亿元。资金使用呈现“基础设施占大头、产业经营性配套有限”的特点。

从产值看，集团 2019年实际产值 31.2 亿元、全口径 62亿元；2020 年 34.3亿元、70.6 亿元；2021年 38.5 亿元、76.8亿元；2022 年 42.1亿元、84 亿元；2023年 46.7 亿元、100亿元；2024 年 51.2亿元、110 亿元；2025年 56.8 亿元、116亿元；2026 年预计 60.3亿元、 123 亿元。年均产业增速 10.4%。产业结构中，三产占 80%—82%，是核心增长引擎；二产基数小、增速最快，6 年间从 0.7 亿元增至 3.5亿元，规模扩大 4.8 倍，占比从 2.4%提升至6.2%；一产占比逐年小幅下降，但种植、养殖品类持续优化。天然林全面停伐后，仅可通过专家论证开展森林精准提质抚育间伐，限额可控。

（三）森林旅游与康养产业形成品牌

集团下辖 13家 A 级景区，打造森林、冰雪、熔岩、湿地观光体系，举办赏花季、采山节、帐篷节、蓝莓节等活动，开发漂流、滑雪、低空飞行等户外项目，落地40 家森林康养民宿。林区负氧离子达 2.7 万个/立方厘米，获评全国首批国际森林浴基地，运营“林都号” “伊春号”高端旅游列车，完成从木材运输到文旅客运的转型。五营森林公园推进4A 升 5A，总投资 6250万元；冬季围绕“冰雪森林、童话伊春”推出30 余项体验项目。

三、基层实践与典型案例

（一）乌马河林业局：三大板块与民生改善

乌马河林业局有限公司前身为 1948 年开发建设的乌马河林业局，2019 年2 月完成改制，成为国有全资公益类企业，2020年初全面完成政企、土地分离改革。公司经营管护总面积 12.3 万公顷，森林蓄积 1124 万立方米，森林覆盖率 50%；在册职工2461 人，在岗职工 861 人；下设前进、机场、西岭、安全、青山、翠岭、育苗、伊米、伊林、伊东、乌马河等11 个林场分公司。产业方面重点布局康养旅游、寒地北药、林下种养殖三大板块，累计谋划落地产业项目 27 个。

寒地北药与苗木培育方面，联合哈尔滨师范大学、黑龙江省野生药材种植研究中心，建成国家级综合森林苗圃383 亩，年产苗木 1300 万株；依托森林抚育项目打造标准化药材种植基地 550 亩，规模化种植刺五加、赤芍、白藓皮等中药材合计 696亩。森林康养旅游方面，累计投入 4400 余万元建设长溪岭康养项目，配套建筑 875 平方米，改造林场闲置房屋打造康养民宿 21户；康养中心 6 月运营以来累计接待康养游客 1 万余人，实现营收 360 万元；打造伊林青山小院休闲基地，盘活闲置苗圃，建设大棚种植草莓、特色柿子。林下特色种养殖方面，扶持伊米、育苗林场分公司发展木耳种植，菌袋投放230 万袋；建成 4 座温室大棚，规模化种植番茄、辣椒、黄瓜；在前进、安全、青山分公司发展生态冷水鱼养殖。民生方面，每年投入43 万元走访慰问困难职工、患病职工，慰问物资多为园区自产果蔬。

（二）乌马河林场分公司：低风险合作与民生包保

乌马河林场分公司事业区总面积 9095公顷，林草湿地 7041 公顷，非林草用地 2053 公顷，辖区管护防火道路总长 23.23 公里。核心职责为森林抚育、森林防火、森林资源管护、生态修复、野生动植物保护。在册职工96 人，在岗职工 54 人；党支部现有正式党员 12 名，配备 3 名专职党务工作者。辖区常住居民 39 户、76 人，流动季节性居住人口未统计；全场划分 28 个林班，是伊春林区林权制度改革首个试点单位，改革涉及 15个林班、总面积 3312 公顷；林场办公场地总面积 4000 平方米，办公区域 1430 余平方米。

产业项目上，今年落地三个项目：一是林业局公司配套建设 4 座温室大棚，种植水果柿子、草莓，主打观光采摘；二是和辖区居民合作发展挂袋木耳，合作运营第二年；三是依托本地水系资源，新增冷水鱼合作养殖项目。项目申报流程为每年年初班子集体开会研讨，结合本地资源条件确定年度产业项目。项目选择低风险品类，职工小额出资，单人投入一两万、三五万，不让职工大额投入，不求高额利润，主要盘活闲置资源，带动职工、本地居民增收。资金来源分两种：大棚柿子、草莓由林业局公司统一配套建设，林场负责日常种植运营，营收归林场；木耳、冷水鱼由林场集体出资，本地居民出闲置大棚、空地，双方合作经营。收益分配上，利润微薄时全部收益留给合作农户，林场保本即可；利润较高时开会商议集体分红。去年合作养牛项目除去成本盈利一万多元，全部分给农户。没有专项财政拨款，合作项目出资以林场班子成员、在岗职工自愿小额入股为主，没有硬性摊派。经营多年未出现亏损，所有项目年初制定方案上报林业局公司，不合规、高风险项目上级不会审批。若极端亏损，林场经理向林业局公司上报协调解决，不让入股职工承担损失。

访谈还显示，木耳属于传统成熟产业，销路稳定，干木耳收购商主动上门采购，通货单价32 至 38 元一斤，品质越好价格越高；冷水鱼属于长期收益项目，一次性投放鱼苗，多年可持续垂钓经营，但回本周期长；大棚果蔬采摘受季节限制大，草莓采摘期仅二十多天。本地人口以老年人为主，适龄青年大量外出务工。林场在岗职工扣除补贴到手工资四千出头，本地服务业薪资偏低。教育配套较完善，乌马河设有一小、市一中，从林场开车15 分钟到校；医疗配套短板明显，基层只能处理小病，疑难病症仍需外出就医。林场事业区常住仅 39 户 76 人，多数居民在乌马河城区购置楼房，仅春夏耕种时节到林场平房居住。林场没有硬性盈利考核，核心法定职责是森林管护、生态修复、森林防火防汛，产业项目主要承担社会责任。政企分离后，民生治理仍由林场承担，每名干部包保十余户居民，定期入户走访，每两天统一清运生活垃圾，汛期劝导群众转移并提供安置食宿。

（三）溪水林场与杨家小院：旅游带动的转型样本

溪水林场共有 12个林场，溪水林场职工 165 人，其他山上林场有的仅十来个人。溪水依托溪水公园，配套餐饮、民宿、鹿场等，大棚种木耳、太空草莓柿子、普通紫茄子，林下经济主要是林下参。林下参周期很长，3—5 年才长成型，10—20 年才能作为经济作物采收，种植模式仿原生态，只把参籽撒在林间，不破坏原有植被。产出送检达标后发放绿色生态标识。造林任务全部由“天保工程”全额出资，林场不用额外自筹。收益全部归林场统一核算，然后向上级上交，林场留存一部分用于本地基础设施建设和产业发展规划。职工工资和产业营收不挂钩，副业全靠下班后自主经营，干部管理人员不允许经营副业。

溪水公园门票 60元，观光车 20 元，套票 80元；旅游旺季 5 月至 10月，7、8、9 月是高峰，单日门票加观光车营收三四十万元，全年景区相关营收几千万元。景区日均客流 2000—3000 人，食宿消费远高于门票。民宿一户一般 5间客房，旺季均价 300 元/天，只含早餐，长住包月约3000 元。林场共 65 户 165人，60%老年人、30%中年人、10%青少年。中青年主业依托旅游，经营民宿、景区摊位，冬季兼顾大棚种植，人均年收入约 10 万元；其他无景区林场居民年收入仅 3万元左右。林场耕地约一千亩，农业年收益百十来万元，全部上交总公司。林场考核每年营收增幅 12%，依托旅游自然增长即可完成。防火分春防、秋防，以人防预防为主，今年新配大疆无人机带独立基站，重点林场两台，单台投入20 万元。林场发展最大顾虑是人员老龄化，年轻补充不足。

杨家小院民宿经营者为 64 岁退休伐木工，五间客房，2017、2018 年翻新扩建。退休金每月 3300 元左右。本地民宿从最初二十多家增至三四十家，竞争加大。包月一间房3000 元左右，单日房价 200 元左右，旺季220—280 元；线上平台扣 12%手续费。第一年经营只赚7000 元，去年旺季两三个月赚 6 万元，今年雨水多收入预计减半。政府统一要求外立面风格一致，门前主道地砖政府出资，院内栅栏、内部装修自费。周边有外地人买下闲置房屋，花40 万元精装高端民宿。杨大爷认为本地自然环境优越，但配套跟不上，缺少儿童游乐设施；温泉井已打，但招商引资未落地；农产品销路单一，只能等外地商贩上门收购。基层林场权限低，一件事要对接多个部门，办事流程繁琐。护林、植树造林按树苗结算，两毛到一块一棵。经营民宿完全靠自己摸索，没有统一培训。

（四）北沉香、松林茶厂与桦树汁：特色加工的两面

永达工艺北沉香企业负责人介绍，北沉香是伊春起名，生长在东北红松沉香木，也叫琥珀木，属于不可再生资源，形成需数百年。收料像赌石，按斤收，有的二三十元一斤，好料成本上涨三五倍。2013 年全面停伐后材料受限，企业 2014 年开始规模化发展，2015 年攻克红松油脂大、雕刻粘刀难题，2016年总书记到访后北沉香知名度迅速提升。产品从摆件逐步发展成冰箱贴、笔记本、小手串等。线上销售少，因为每块纹理、香味不同，线上闻不到香味，实物与图片不一定匹配，退货率高。伊春有200 多家小工厂，带动近万人就业。该企业长期固定上班 30多人，外协加自营养 100 多人。产品设计自主完成，也会借助 AI 工具参考国内外工艺品爆款。

新青林业局松林茶叶分公司是林区生态转型典型案例。原料为东北刺五加、暴马丁香、

蒲公英根三类北药原材料，引进武夷岩茶、武夷红茶、大红袍全套非遗制茶工艺。工序包括采青、运青、晒青、热风萎凋、摇青、揉捻、炒制、发酵、焙干、提香等。设备投入较高，摇青机器一台几万元，压茶饼设备一台十几万元，提香用武夷山荔枝木炭，每款茶炭焙约10 小时。核心技术依靠武夷山大红袍非遗制茶大师，每年采茶季聘请驻场两个月，单次合作成本约 30 万元。产品分 3 个品类、共 18款成品，2023 年建厂，2024年正式投产，2024 年销售额 150万元，2025 年突破 200万元。正式在岗员工 9 人，生产季外聘 12名临时工，日薪 120—150 元。原料直接向林场职工、本地农户收购，收购价约10 元。销售全部线下，哈尔滨有唯一一家直营店，批发供货一般 7—8折，零售价 1100—1380 元。企业面临政企采购欠款、流动资金占用、利润薄、广告法限制宣传功效、野生原料有限、生产周期仅三到四个月、无数字化溯源和第三方认证等问题。桦树汁是集团核心森林食品品类。国企自有标准化生产线，但2025 年市场整体销量同比下滑超 60%，伊春合规国企降幅相对可控，不足20%，依靠盒马等大型商超稳定订单维持经营。技术方面，联合哈尔滨医科大学王保国院士团队开展基础药理研究，动物实验证实每日50ml 八倍浓缩桦树汁可提升血红细胞携氧能力 27%；痛风人群食用高嘌呤食物前饮用，可显著缓解疼痛肿胀，且不直接降低尿酸；产品已突破低温速冻储存限制，研发长效常温保存工艺。但产业瓶颈明显：属于普通食品，不得宣传保健功效；申报保健食品“小蓝帽”市场认可度低；药食同源资质申报周期长、成本高。市场恶性竞争严重，电商平台头部商家无自有合规原料基地，低价倾销99 元 5 箱，平台佣金抽取 38%—42%，低价产品原料掺假、稀释严重。合规国企坚持纯原料生产，最低成本16 元一箱，而违规工艺可把成本压到 12 元以下，市面上14 元低价产品遮光值仅 0.3，几乎不含纯桦树汁。原料运输半径原始仅50 公里，密封采集、减震冷链升级后上限提升至 400—500公里。线上流量被杭州、广州电商运营方垄断，本地企业仅充当原料供给方，无法留存产业增值收益。生产主管介绍，桦树汁为中性饮品，极易染菌变质，灭菌温度、时长管控是核心难点；包装使用130 多度耐高温高透玻璃瓶，规格分 320ml、350ml、500ml、1L及 2.5 升无菌袋原料装；一线生产合同制工人 40 人，满负荷可达 80—90 人，薪资 3000—4000元，年龄集中 35—45 岁；蓝莓进口生产线投资 7 亿元，但所有品类核心瓶颈均为销售渠道。

四、存在的主要问题

第一，产业同质化与内卷风险突出。多家企业同时上马冷水鱼养殖、木耳种植、民宿餐饮等，容易形成低价竞争。溪水旅游吃、住、餐饮多依靠周边个体农家乐，公园自身没有配套餐饮、住宿、文创一体化业态，产业链零散，抗风险能力差。

第二，渠道受制与品牌溢价弱。黑木耳收购季客商分批压价，初始报价 38 元一斤干木耳，后续降到 36、34、33.5 元，林区职工恐慌性低价抛售。桦树汁线上流量被外地平台垄断，低价违规产品获推荐，合规国企成本无优势。北沉香线上因非标品退货率高，松林茶厂不做线上，销售渠道单一。

第三，资源产权与历史遗留复杂。红松果林承包项目全部外包给外地经营者，本地无技术收益；河流资源早年大量河段被个体承包，常年诉讼纠纷，承包户不缴费也不交还；九十年代“放下刀斧锯，奔向黑土地”形成大量林业自有耕地，国土林保图上仍标注为林地，合同一年一签、到期默认续耕、多次转包，林场无法律依据强制收回。公权私权界定冲突突出，历任领导不愿触碰。

第四，生态保护与产业开发约束强。水源地、核心保护区禁止经营性产业开发，项目审批门槛高。部分林场建筑为八九十年代危房，单林场人居改造需求两三千万，每年实际获批扶持资金仅五百余万。国家产业扶持资金多为分批次小额项目投放，基础设施占大头，产业经营性配套有限。

第五，人才流失与老龄化严重。新招录年轻人分配至深山林场，手机无信号、通勤远、

生活配套薄弱，长期留存难。总部 200 余人已超编，17 个林业局基层林场常年缺人。溪水林场护林员平均年龄四十多岁，年轻人缺口大。一线生产工人年龄集中35—45 岁，年轻人不愿入职流水线。

第六，旅游季节短、复购低、文化 IP弱。伊春旅游全年仅约 70 天观光期，游客复购率极低，缺少特色文化 IP 记忆点，景区、酒店、购物店割裂，二次消费几乎空白。森工林业文化传承断层，2013 年停伐、棚户区改造后，老式林业生产工具无处存放，年轻一代不了解林业历史。

第七，生态价值转化机制不完善。森林固碳、涵养水源等生态效益测算数值差异大，难以标准化市场化交易；森林生态资产确权、定价、交易体系不完善。资源不等于商品，伊春拥有优质森林资源，但价值变现渠道和市场化机制缺失。

五、对策建议

第一，坚持分区分类，守住生态底线。对水源地、核心保护区实行最严格管控，禁止经

营性开发；在一般经营区和产业试点区，优先布局低干扰、可循环的林下种养、康养民宿、自然教育等项目。推广乌马河“林场保本、农户优先、利润商议”的低风险合作模式，避免职工大额入股。

第二，打造全产业链闭环，破解同质化。依托溪水、乌马河等节点，建设园区直营门店，

消化本地林下产品；发展冷水鱼餐饮、真空包装水产外销，联动林下种植、文旅观光，形成上下游互相兜底的产业链。各林业局差异化布局，避免重复建设。对木耳、冷水鱼、北药、林下参、茶叶等分类制定标准，推动初加工、精深加工、冷链、文创协同。

第三，统一品牌与渠道，提升溢价能力。整合“伊春森工”区域公共品牌，统一包装标识、质量标准和溯源体系，分大众基础款、高端礼盒两条产品线。推动第三方检测认证，建设数字化溯源。支持哈尔滨、大庆社区直营连锁，拓展养老院、旅游客源、盒马等渠道。对桦树汁，坚持物理灭菌、耐高温玻璃瓶、纯原料路线，同时争取药食同源、保健食品资质，扩大合规宣传空间。

第四，强化科技赋能。深化与东北林业大学、哈尔滨医科大学等合作，推进无人自动驾驶桦树汁采摘设备、桦树汁保鲜干粉深加工、北药制茶、林下参仿野生栽培等技术落地。争取省级林下产业重点实验室，提升精深加工研发能力。数字化防灭火平台、无人机巡防、卫星遥感、热成像系统继续完善，但明确AI 和无人机只是辅助，野外营林、种植、采收仍依赖人工。

第五，妥善处理资源产权历史遗留。建议上级部门对林业自有耕地、河流承包、红松果林外包等开展专项清理，明确合同效力、承包费缴纳、转包规范和水域收回路径。在国土林保图与实地属性不一致问题上，推动分类处置，避免“一刀切”拆除和反复折腾。对生态保护区内历史形成的小微设施，制定过渡政策。

第六，加大政策资金与金融支持。争取降低生态类项目地方配套比例，设立林下经济、

森林旅游、桦树汁、北药等专项基金，推动低息贷款、专项信贷落地。利用“十五”规划首次重点提及林下经济的政策窗口，申报省级林下产业重点实验室、产业强镇、冷链物流等项目。对政企采购欠款开展清欠，缓解茶厂等企业流动资金压力。

第七，引留人才，改善基层条件。对深山林场青年职工提供周转房、通信保障、交通补

贴、医疗巡诊和子女教育便利。扩大定向培养，依托伊春职业学院等开展林业、旅游、电商、加工技能培训。对民宿经营、直播电商、安全生产开展常态化培训。编制指标向基层一线倾斜，同时用好季节性临时用工机制。

第八，挖掘森工文化，打造差异化 IP。建设森工林业历史展馆、老式生产工具陈列、艰苦创业实景复原和研学基地，把停伐转型、护林造林、林区生活转化为文旅内容。围绕溪水、乌马河、新青茶厂、北沉香等打造“林业记忆+生态康养+林下产品”线路，提升复购率，延长游客停留时间。

第九，完善民生保障与基层治理。继续落实干部包保、垃圾清运、汛期转移、高龄老人

庭院整治等做法。推动乌马河本地医疗机构与伊春市区三甲医院远程会诊，缓解基层看病难。

对冬季集中供热、道路、围栏、排污管网等基础设施，争取纳入林场人居环境整治项目。

第十，推进生态价值核算与交易。联合科研机构制定森林固碳、涵养水源、生物多样性等核算标准，探索碳汇交易、生态补偿、生态产品认证。对红松果林、林下参、桦树汁等开展生态溢价评估，让生态优势转化为价格优势。

六、结语

总体看，伊春森工集团转型已从“停伐倒逼”走向“主动布局”，生态保护成效显著，产业框架初步形成，基层林场和职工群众在旅游、民宿、林下种养中获得了实实在在的收益。但资源不等于商品，生态优势也不自动等于经济优势。下一步的关键，是在守住生态底线的前提下，把分散的资源组织起来，把零散的产业链接起来，把外流的利润留下来，把青年人才引回来，把森工文化讲出来。唯有如此，才能推动伊春林区从“捧着金饭碗”走向“端稳生态饭”，实现生态美、产业兴、职工富的长期良性循环。

 审核|郑坤

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