“土地是财富之母，劳动是财富之父”，土地要素的有序流转，是激活乡村内生动力、推进城乡融合发展的重要着力点。南京财经大学经济学院 “‘乡’约盛夏” 兴粮笃行实践队奔赴苏北淮安涟水、苏中扬州江都、苏南无锡新吴，跨越江淮南北，以座谈访谈、田间踏勘、企业走访、入户调研的方式，叩问乡土实情，采集一手案例，在苏南、苏中、苏北三地的样本对照之中，看见基层政府与村集体在土地流转治理中的务实探索，记录土地要素改革落地的生动实践。

一方水土孕育一套实践路径，三地基于自身资源禀赋、产业基础、人口结构，走出适配本土的土地流转道路，各地因地制宜的制度设计，背后是基层治理力量的持续发力。

2026年7月8日苏北淮安涟水县唐集社区。当地耕地地块细碎，人均耕地仅六至七分，小农生产底色浓厚。当地以村集体作为流转 “中间人”，推行土地经营权公开竞标模式，规范书面承包合同替代过去口头约定，把大户、散户隔离开来，从源头减少私下流转带来的权属摩擦。十余名百亩以上农业大户扎根乡土，既有返乡创业者创办家庭农场，种养结合分散经营风险，借助共享农机降低生产门槛；也有普通农户或是因年老体弱，或是因外出务工，将土地流转出去，每年获取千元每亩的租金收益。调研之中也看见，部分地块的确权档案尚不完善，相关配套工作仍持续推进，农户期盼土地流转普法宣讲进一步落实。面对现实问题，基层村委持续开展调解，积极维护流转秩序，守护农户基本权益，让土地流转成为当地农户增收的可行渠道。

▲图为实践团队与田间农户交谈场景    陈思静 供图

7月11日，实践团队移步苏中扬州江都区小纪镇。纪西村与西贾村共同勾勒出苏中粮食主产区的流转图景。纪西村构建起 “小农户 — 村集体 — 运营平台 — 种植大户” 四级流转链条，村集体统一收储零散耕地，公开招标引进千亩级种植主体，合同内嵌动态调价机制，土地租金从早年散户自流转的 300 元每亩提升至 900 元每亩，政府统筹修缮灌排沟渠与田间道路，高标准农田托举起粮食规模化生产，种粮大户队伍日渐年轻化。而相邻的西贾村，则直面改革推进中的现实阵痛：早年粮价低迷时土地多为口头代耕，粮价回暖后出现农户提出收回土地诉求与大户持续投入之间的利益冲突。当地村委会逐户梳理矛盾地块，以补签规范契约、合理上调租金的方式平衡双方利益，化解久拖未决的经营权纠纷。两地同样听到来自群众的声音：不少农户期待农业保险保障水平能够进一步提升，普通农户对惠农补贴、土地经营信息的知情权有待加强。基层政府和村集体直面群众诉求，不断打磨流转配套机制，在规模化发展与维护小农权益之间寻找平衡点，为粮食产业提质增效筑牢根基。

▲图为实践团队入户访谈场景   陈思静   供图

7月15日，实践团队到达调元终点站苏南无锡新吴区。当地为实践团队呈现城乡交融地带多元用地的复杂样本，调研同时覆盖农业用地、集体经营性建设用地、国有工业建设用地。在果怡观光生态有限公司，村集体统一归集土地再对外分配，企业与村集体签订标准化流转协议，租金稳定，坚守粮食生产底线的同时探索农文旅研学融合；村集体承接租金结算、矛盾协调工作，农户拿到租金还可就近务工，收获双重收益。视线从田野转向工业园区，无锡工业博览园区分集体经营性建设用地与国有建设用地，建立多部门联合评审、公开挂牌出让的工业用地管控体系，促进存量工业用地提质增效，引导低效产能转型升级，向半导体、物联网高端产业转型。从农用地村集体统筹，到工业用地法治化市场化准入，苏南片区充分发挥城乡结合区位优势，兼顾农业生产、民生保障与产业升级多重目标，展现城乡融合背景下土地治理的完整图景。

▲图为华书记与项经理为实践团队介绍当地土地流转现状    陈思静  供图

乡村振兴不是简单的 “改旧貌”，而是要尊重乡村发展规律，立足资源禀赋做好制度供给。实践团队在调研中看到，基层并非拿着一套模板生搬硬套：面对土地碎片化就推进集中收储；面对利益冲突就用契约与经济补偿化解矛盾；面对产业升级需求就完善用地评审机制。各地政府、村集体正视确权档案完善、保险提质、惠农信息推送等现实课题，不回避改革过程中的难点，在实践之中持续迭代优化治理手段，充分彰显出基层治理的韧性与智慧。当然，改革探索永无止境，普法宣讲下沉、农业保险提标扩面、惠农信息公开等群众期盼，也恰恰是土地流转未来继续精进的方向。

▲图为实践团队深入田野观察场景   陈思静 供图

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。此次横跨苏北、苏中、苏南的实地走访，让青年学子走出书本理论，真正脚踏江淮大地，读懂土地流转这项宏大改革落地基层的千头万绪。实践队员将汇总三地一手访谈、案例数据，对比剖析不同模式的优势与改进空间，形成专题调研报告，把乡土大地上汲取的真知，转化为青年视角下的对策思考，把青春思考书写在乡村振兴的广阔田野之上。

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审定：陈思静    责编：陈晓红 + 投诉举报