水源地作为重要的生态功能区，为维护生态平衡和生态 安全发挥着不可替代的作用，同时还是优质生态产品重要供 给地。近年来，我省多措施保护“五河一湖”及东江源头， 生态保护“组合拳”持续打出，不仅改善了生态环境，更是 在保护中厚植了生态资源优势，夯实了绿色发展基础。如何 将水源地生态保护与当地经济发展有机结合起来，做到生态 保护与经济发展相得益彰，生态产品价值实现是被实践证明 的可行路径。为了解赣江源生态保护与生态产品价值实现现 状，课题组于2023年先后多次到赣江源头现场调研并撰写调 研成果，提出协同推进赣江源生态保护与生态产品价值实现的对策建议。

一、赣江源生态保护与生态产品价值实现现状

(一)生态保护主体

一是由林业部门主管。赣江源位于我省的瑞金市、石城 县以及福建省长汀县交界地区。我省已在两地设立赣江源自 然保护区管理局(简称管理局),为当地林业局管理的正科 级事业单位，是赣江源生态保护主管部门。二是由护林员专 管。赣江源属地管理局聘请当地群众担任专职护林员，签订 管护合同，并将保护区划分为多个网格进行划片管护，实行 网格化管护。三是由社会群众共管。组建以返乡能人、老党 员、老干部、老模范等为成员的村民理事会，引导当地群众 参与到河道巡查管护，共同守护好赣江源头一泓清水。

(二)生态保护举措

一是关闭保护区工厂。赣江源属地市(县)坚持“经济 发展绝不以牺牲环境为代价”的原则，先后关闭小造纸厂 70多家、拆除明笋加工厂74家。二是开展环境整治专项行动。开展“绿盾2017、2018”等专项行动，发现问题并全部完成整改，并不定期开展回头看，防止问题反弹。三是借助 科技手段探测溯源。借助无人船、智能机器人、管道检测潜 望镜等进行探测溯源，实现点位水质监测自动化、网络化， 确保源头水质。四是增加生态保护资金投入。投入近40亿元 用于开展流域综合治理及水生态环境改善，打造幸福河湖样 板和生态产品价值实现示范区。

(三)生态保护成效

一是生态环境逐年稳步向好。赣江源每年为赣江注入超 过1.4亿立方米的优质I 类水，被称为“江西水塔”;保护区 内森林覆盖率达94.2%,负氧离子达10万个单位/立方厘米以 上，素有“天然氧吧”之称。二是生物多样性日益丰富。据 科考，保护区内现有野生高等植物252科837属2582种，分别 占全省和全国的50.5%和7.7%;有陆生脊椎动物31目93科 221属360种，分别占全省和全国的56.1%和6.6%,保护区已成 为全球重要的天然种质基因库。三是群众环保意识逐渐增 强。通过加强水源地生态保护政策宣传、加大水源地执法检 查力度、开展水源地环保志愿服务等方式，当地群众环保意 识正逐渐增强。

(四)生态产品构成

一是物质供给类，包括林产品(闽笋、冬笋、森林蔬菜 等)、林副产品(红菇、香菇等)、优质水源、特色农产品 (脐橙、黄桃、油茶、大棚蔬菜)等；二是调节服务类，包 括水源涵养、清洁空气、自然景观、物种保育等；三是文化 服务类，包括森林康养、生态旅游、科普教育等。

(五)生态产品价值实现路径

一是通过市场交易实现价值，例如当地群众通过销售自 家林场的红菇、香菇等生态林副产品实现价值，这是生态产 品价值实现的主要方式；二是通过发展生态农业实现价值， 例如当地新型农业经营主体依托生态优势发展脐橙、黄桃、 油茶等特色生态农业，通过产业发展实现价值；三是通过发 展生态旅游实现价值，例如赣江源镇依托赣江源漂流，发展特色旅游项目、开办农家乐和民宿等，为群众提供就业岗位并带动增收。

二、赣江源生态保护与生态产品价值实现存在问题

(一)管理体制不够健全，保护合力有待形成

赣江源所在的石城县和瑞金市都已设立管理局， “一山 二主” “ 一山二策”为当前的管理局面，以致存在“各自为 战”及争资争项问题，保护区管理体制不够健全。此外，自然保护区应由管 理机构统一管理。而当前赣江源保护区行政执法分属不同部 门，森林、林地和野生动物由林业部门行使行政处罚权， 水、耕地、渔业分别由水利部门、自然资源局及农业农村局 行使行政处罚权。而管理局只受地方林业局委托行使林业行 政处罚权，导致管理上协调困难，生态保护管理的合力有待 形 成 。

(二)生态补偿标准偏低，资金投入难以持续

目前，赣江源保护区内群众只享受生态公益林补偿和天 然林保护补助，标准分别为27.62元/亩 · 年和17.85元/亩 · 年，这与森林经营收入相比，群众获得的生态补偿收入偏 低，群众保护生态环境的积极性不高。现有补偿标准未考虑 机会成本，加上生态补偿资金来源单一，市场化多元化生态 补偿制度尚未建立，导致生态补偿资金投入难以持续。调查 发现，34.4%的群众有提高生态补偿标准的诉求。

(三)生态产品类型偏少，价值实现路径单一

赣江源能持续供给并实现价值的生态产品只有林产品、 林副产品和特色农产品，生态产品类型总体偏少。调节服务 类生态产品如水源涵养及清洁空气等虽也能通过生态补偿实 现价值，但生态补偿标准偏低，价值实现程度不高。由于资 金不足、宣传包装不够等原因，源头文化宣传、野生动植物 知识科普、自然教育基地创设等文化服务类生态产品供给也 难以满足群众需求，导致文化服务类的价值难以实现。

(四)生态优势难以转化，源头经济发展落后

随着生态保护持续推进，赣江源生态优势不断显现。调查发现，57.8%的群众认为当地产品品质更好了，56.7%认为 产品更好了，说明赣江源推进生态保护提高了生态产品品质 和价值。但当地除了漂流、民宿等旅游项目外，业态不够丰 富，商业不够活跃，游客数量不多。加上挖掘不深、宣传不 够，当地生态优势、资源优势并没有转化为发展优势、经济 优势，源头经济发展落后，群众并未因生态资源禀赋而普遍 增收致富。调查显示，47.8%的当地群众家庭收入仍主要来源 于务工收入，在家务工群众月收入800元左右，外出务工月收 入3500元左右，当地群众的收入总体较低。

(五)群众保护意识不强，保护内生动力不足

为保护赣江源生态环境，当地牺牲了经济发展机会，并 给当地群众生产生活带来了不便。受群众认知水平、环保意 识等综合影响，部分群众在保护与发展中会选择后者，以致 出现错误的生产生活行为。调查发现，还有63.3%的群众在农 业生产中使用化肥农药，也存在生活污水直排、家禽家畜散 养粪污直排等污染行为，当地农业面源污染依然存在。此 外，调查还发现，当地36.7%的群众家庭收入主要来源于种植 业，因此林农要求对毛竹林生产经营的诉求强烈，保护与发 展矛盾凸显。

三、协同推进赣江源生态保护与生态产品价值实现的建议

国内水源地生态保护与生态产品价值实现的经验表明， 水源地应立足水资源水生态优势，健全生态保护体制机制， 树立保护与发展协同推进理念，通过保护“水环境”、盘活 “水资产”、量化“水价值”等举措，做活“水文章”、做 强“水经济”,加快水源地生态产品价值实现，推动形成水 源地生态保护与经济发展良性循环局面，真正实现保护与发 展协同共生。

(一)健全保护管理体制，加快形成保护合力

针对赣江源管理体制不够健全、执法协调困难、联动合 力不足等问题，应进一步健全管理体制，明确责任主体，探 索建立生态保护联动机制，加快形成保护合力。对于省内多头管理问题，建议成立市级保护机构；针对部门联动合力不 足等问题， 一是明确林业部门在生态保护中的主导地位，建 议将源头保护正科级单位作为县政府林长办的执行单位；二 是通过建立联席会议制度，整合林业、水利、生态环境、农 业农村等部门的生态保护资源，统筹相关部门执法力量，实 现综合执法，增强生态保护合力。此外，浙江余杭区青山 村、景宁县，福建光泽县、永泰县等已探索搭建多方参与、 共同磋商的生态保护机制，形成了“保护者受益、利益相关 方参与、全社会共建共享”的多赢局面，构建出了公益组 织、政府、村民、企业、社会公众等共同参与的可持续生态 产品价值实现机制，实现了水源地生态环境改善、村民生态 意识提高、乡村共同富裕等多重目标。因此，借鉴国内经 验，还应积极探索建立多方参与、共治共享的水源地长效保 护机制。

(二)提高生态补偿标准，实现资金多元投入

针对生态补偿标准偏低、资金投入难以持续等问题， 一 是建立健全公共财政投入机制，加大财政转移支付力度，建 议省级层面安排水源地生态保护专项资金，用于生态保护及 生态补偿，并将资金分配与林长制河长制工作考核结果挂 钩，以形成对地方政府水源地生态保护工作的正向激励；二 是按照《江西省人民政府办公厅关于深化生态保护补偿制度 改革的实施意见》,根据水源地生态保护成本、受益范围等 合理确定补偿标准，遵循“谁保护谁受偿、谁受益谁补偿” 原则，探索建立上下游间横向生态补偿机制，增强水源地生 态保护动力；三是制定鼓励社会资本投入水源地生态保护的 政策，引导民间资本投入水源地生态保护事业，发展水源地 相关特色产业，用实现的生态价值反哺生态保护，探索符合 赣江源实际的市场化、多元化生态补偿机制。

(三)增加生态产品供给，丰富价值实现路径

国内水源地生态产品价值实现的经验表明，优质生态产 品安全持续供给也是价值实现的关键。建议进一步加大生态 环境保护修复力度，引导群众转变生产生活方式，不断增加生态产品供给。同时，摸清赣江源生态产品家底，建立生态 产品数据库，搭建交易平台，将分散的、零碎的生态产品通 过平台实现集中收储，增强优质生态产品供给能力。在此基 础上，借鉴国内水源地生态产品价值实现模式，重点探索通 过市场交易模式和生态服务溢价交易模式等路径实现生态产 品价值 。

(四)培育市场经营主体，助力源头经济发展

福建永泰、江西樟树等市(县)生态产品价值实现经验 表明，水源地生态产品价值实现离不开发展生态产业。物质 供给类生态产品可通过市场交易实现价值。例如，赣江源的 林产品、林副产品、特色农产品等，可通过发展特色生态产 业实现价值，让生态资源不断释放经济价值和发展动能。为 此，在持续做好水源地生态保护基础上，积极培育市场经营 主体，实施生态产品品牌化战略，打造“赣江源”区域公共 品牌，推动生态产品增值溢价。 一是以优质生态资源为基 础，引入知名企业，生产品牌水产品、酿造白酒和发展生态 农业，延伸种植、加工等全产业链条，以市场溢价提高产业 附加值，做大当地经济；二是以红色资源为依托，深挖生态 旅游资源，做优以赣江源漂流为特色、以红色文化为依托、 以知青文化为名片、以传统文化为基底的旅游业，打造出有 品质、有品牌的生态旅游项目，带动相关新业态，发展当地 经济；三是以源头文化为载体，增加文化服务类生态产品供 给，通过挖掘包装宣传源头文化，定期举办各类文化活动引 流，不断提高社会影响力，增加人气和商业氛围，带动当地 农家乐、民宿、特色农产品销售，拉动当地经济。

(五)提高群众收入水平，激发保护内生动力

浙江丽水、福建光泽、江西抚州等市(县)水源地生态 产品价值实现经验表明，通过生态产品价值实现促进了当地 群众增收致富，激发了群众保护生态环境的内生动力。为 此，应建立生态产品价值实现收益共享机制，不断提高群众 收入水平，为保护水源地生态环境提供持续动力。在此基础 上，转变当地群众观念，改变生产生活方式，由被动保护到自觉保护，促进水源地生态生产生活良性循环。通过发展生 态旅游、科普宣教、森林康养等方式，做到物尽其用，推动 生态优势、资源优势转化为发展优势、经济优势，使保护区 成为“两山”理论转化实践基地的示范。原文发表在《水与社会发展参考》2024年第2期。

作者简介：张峻夤、李学荣、阚大学  南昌工程学院水经济与管理研究中心

基金项目：江西省哲学社会科学重点研究基地项目“乡村全面振 兴”背景下鄱阳湖流域县域生态产品价值实现机制优化与 实践探索(23ZXSKJD46) 、 国家自然科学基金项目长江经 济带新型城镇化与水生态韧性的相互影响及耦合协调关系  (72363022)、江西省自然科学基金重点项目中部地区新型城 镇化与水生态韧性的耦合协调关系研究(20232ACB203024)、江西省社会科学基金项目数字经济驱动中部地区水资源集约 安全可持续利用研究(22GL56D) 阶段性成果。

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审定：肖艳    责编：赵旭 + 投诉举报