2026 年 7 月，人力资源和社会保障部发布《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，明确提出“鼓励支持新就业形态劳动者参加职工养老保险”“ 全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险户籍限制 ”。此前，国务院政策例行吹风会也推出了“ 一放开、三灵活 ” 举措 —— 放开参保户籍限制，灵活选择参保地、缴费基数和缴费周期。政策红利持续释放，但落地到每一个骑手、司机、主播身上，效果如何？

今年暑期，山东工商学院公共管理学院国家社科基金课题组“新就业群体养老保险参保影响因素及提升路径研究” 团队带着这个问题，走进了江苏省淮安市。在吴孝芹、李亚军两位副教授的带领下，团队用三天时间，从市级人社部门到区县基层经办机构，从平台企业到一线服务站点，层层深入开展调研。

8 月 17 日，团队首先走访了淮安川普商贸有限公司，了解平台企业的用工模式和参保情况；随后与淮安市人力资源和社会保障局、清江浦区人社局开展座谈，并深入闪送、美团金鹰站和开元路站等一线服务站点，与外卖骑手面对面交流。8 月 18 日，团队赶赴金湖县和盱眙县，分别与两地人社局座谈，了解县域新就业群体参保现状。8 月 19 日，团队又来到涟水县，与县人社局交流，并走访了当地直播公司，覆盖网络主播这一新兴业态。

图为团队与淮安市人力资源和社会保障局开展座谈交流

“政策层面的门槛确实在降低，但基层执行中还有很多 ‘最后一公里’的问题。”这是团队在四场人社座谈中听到最多的一句话。数据印证了这一判断：盱眙县新业态就业人员共 3508 人，企业职工基本养老保险正常参保率仅为 25.97%；涟水县 2026 年 1 至 7 月灵活就业人员参保 4032 人次，停保却达 5298 人次，停保人数反超参保人数；清江浦区灵活就业人员养老保险最低年缴费 11884.8 元，叠加医保全年个人社保缴费总额超 1.7 万元，对收入不稳定的新业态从业者来说是不小的负担。

座谈中，各区县人社部门也分享了不少创新探索。金湖县推行灵活缴费机制，设置 12 个缴费档次，支持按月、按季、按年弹性缴费，定期发送短信提醒，避免缴费断档；清江浦区将灵活就业参保政策纳入区级“惠骑十条”专项政策体系，建成“E 骑先锋・温馨驿站”57 个，每月 27 号固定开展“爱骑日”主题服务；涟水县探索平台补贴和多方共担模式，由平台企业承担部分养老保险缴费责任，县级财政对符合条件人员发放灵活就业社保补贴。

图为团队在清江浦一线站点与新就业群体交流

“在人社部门我们看到了政策的供给端，在站点和从业者那里我们看到了需求端，两端之间的落差，正是我们研究要解开的问题。”团队负责人郭睿说。带着从座谈中了解到的情况，团队还对外卖骑手、网约车司机、网络主播、快递员等新就业群体开展了 40 场半结构化深度访谈，并通过问卷调查回收了 851 份有效样本。

调研结果印证了座谈中的感受。团队运用扎根理论对访谈资料进行三级编码，提炼出经济资源约束、平台劳动结构特征、制度认知与制度评价、未来预期与行为权衡、社会支持与平台赋能、制度适配需求六大影响因素。结构方程模型分析进一步显示，参保态度是驱动参保行为的首要因素，其影响力度超过经济条件和制度信任。而一个反常识的发现是：平台单纯推送社保信息、宣传养老收益，对实际参保行为的改变作用并不显著。

“很多骑手不是不知道社保重要，而是知道了也交不起、不敢交、不知道怎么交。”团队成员说。访谈中一位网约车司机的话让大家印象深刻：“不是不想交，是这个月单子少，交了社保房租就紧张了。”而涟水县人社部门反映的一个新动向更值得关注：延迟退休政策实施后，缴费年限从 15 年逐渐延长为 20 年，退休年龄相应上升，年轻参保群体的缴费意愿明显下降。此外，灵活就业人员缴费只有 40% 进入个人账户，一旦断缴且到退休时缴费年限不足，清退个人账户或转入城乡居民养老保险造成的损失较大，也让不少人犹豫不决。政策放开了户籍限制、允许灵活缴费，但对很多人来说，能不能交的问题解决了，愿不愿交、能不能持续交的问题仍然存在。

图为团队在涟水直播公司了解网络主播群体参保情况

基于调研发现，团队提出了两条最具针对性的改进建议：一是推行弹性缴费模式，打破固定按月缴费的单一模式，允许按季度、年度缴费，放宽断缴补缴规则；二是推动平台共担责任，探索平台补一半、个人交一半等差异化缴费机制。盱眙县人社部门在汇报中也提到，京东平台已全面落实全职骑手社会保险参保政策，按照当地最低工资标准核定缴费并兜底承担个人缴费部分，建议将这一模式在全国推广。团队计划将研究成果整理成政策建议，提交给相关部门参考，同时制作通俗易懂的社保科普手册，发放给新就业群体聚集的社区和站点。

“做这个研究的过程，也是我们重新理解‘社会保障’这四个字的过程。”团队负责人说，以前觉得社保是理所当然的事，调研后才意识到，对很多劳动关系灵活化的从业者来说，参保是一道需要反复权衡的选择题。“我们的研究也许不能立刻改变什么，但至少让更多人看见 —— 那些每天为我们服务的人，他们的未来也需要被托住。”

声明：凡来源或标记以“大学生云报”之内容均为本网合法拥有版权或有权使用的作品，至发布之日起三日后方可原文转载，转载时请注明来源及有效联系方式。

审定：李静璇    责编：黄涛 + 投诉举报